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近代以来，以徐州为中心建省的呼声不绝于耳，并且一直在推动之中。但是除了徐州沦陷时期出现的汪伪政权建立的淮海省外，徐州成为省会的计划从未落到实处。徐州人对淮海省的期待一直潜藏于心，而又难于言表。所以我说淮海省仿佛是刻在徐州人心口的朱砂痣。从医学的角度讲，“痣”是一种先天形成的良性肿瘤，一般不影响身体健康。而红痣是人体气血的精聚，所以红痣者多为吉。如果淮海省真能成立，无论对于徐州，还是淮海地区都将是一件大好事。淮海省究竟有没有建立的必要？建立淮海省可能性究竟有多大？什么时候建立淮海省最合适？笔者将从历史渊源、经济发展、区划改革预测等角度评述建立淮海省的必要性与重要性。
“淮海”溯源淮海之名源自“淮”与“海”的合称。《说文》曰：“淮，淮水也。”淮水也就是今天的淮河。历史上，淮河与长江、黄河、济水并称四渎，是独自流入海的四条大河之一。淮河发源于河南省南阳市桐柏县西部的桐柏山，干流流经河南、安徽、江苏三省。淮河流域包括湖北、河南、安徽、山东、江苏五省40个地(市)，个县(市)，总人口为1.65亿人，平均人口密度为人/平方公里，是全国平均人口密度的4.8倍，居各大江大河流域人口密度之首。淮海之“海”，本指徐州以东至黄海一代，后特指海州地区。海州历史悠久，在夏商时期属九州之一的徐州。至北魏武定七年(公元年)始称海州，素有“东海名郡”和“淮海东来第一城”之称。历史上海州辖治的范围大体与今连云港市行政范围相当。最早论及“淮海”的著作是《尚书》。《尚书禹贡》记载：“海、岱及淮惟徐州。”《太始记》云：“蚩尤氏乃据淮海之地以挡轩辕东进之路。”汉代学者李巡注《尔雅》说：“江南其气躁劲，厥性轻杨……淮海间其气宽舒，禀性安徐，故曰徐。徐，舒也。”李巡的注解不仅明确了徐州的范围是“淮海间”，而且说明古代徐州人“秉性安徐”。这让那些一直认为“徐州自古本豪放”的人大跌眼镜。唐代大文豪柳宗元在《柳河东集》中论及：“海、岱及淮为徐州。东至海，北至岱，南至淮也。以其淮海之所在，故曰朝宗。”综上所述，“淮海”之名约在四五千年前就已经出现，逐渐演变成地理名词。淮海地区大致相当于以徐州为中心的公里的圆形区域，也就是通常大家所讲的苏、鲁、豫、皖接壤地区。
建立淮海省的必要性多年前，新华网贴出一篇文章——《论淮海省的必须成立》。不久之后，人人网热门日志贴出《中国省份即将重新划分，徐州为淮海省省会！》的热帖。帖子说：“中国50省级政区规划出台，看看你是哪省人？中国民政部区划地名司司长戴均良在香港接受媒体采访时透露，中国的行政区划改革将在今年年内正式启动，改革方案将于今后两年内完成。”在发帖人给出的行政区划中，“淮海省”排列第十三位，由现江苏省徐州市、连云港市、滨海、响水、灌南、宿迁市，现安徽省淮北市、蚌埠市、宿州市、亳州市，现河南省商丘市，现山东省日照市、临沂市、济宁市、荷泽市组成，省会徐州。四年过去了，我们并没有看到任何来自官方的关于淮海省的消息。但是，近年来学界与民间关于淮海省建省的讨论不绝于耳。总结这些陈述，淮海省的建立却有必要，理由如下：首先，淮海地区具有相同的人文积淀。淮海地区山水相连，习俗相似，语言相同，道路相接，商旅相通，有史以来，自然形成密不可分的传统联系。相同的人文环境与历史渊源，为淮海省的建立提供了文化依据。其次，淮海地区具有资源与产业结构的一致性。苏北、皖北、鲁南、豫东，都是煤炭与粮食的主要产区，含煤面积达1.2万平方公里，包括鲁西南、苏北、淮北、豫东四大煤田，徐州、济宁、淮北，与商丘的永城都是全国著名的煤都，探明储量亿吨。淮海地区还是我国著名的粮食产地和农副产品基地。再者，淮海地区具有加快经济发展的一致诉求。苏北、鲁南、豫东、皖北是苏、皖、鲁、豫四省经济发展的欠发达地区，是各省的财政包袱。建立淮海省，就会化边缘为中心，凸显这一地区在国家经济版图上的重要位置，赢得国家的政策倾斜。但这样并不会造成中央财政紧张，因为这些地区本来就是国家和各省资金重点扶持的对象，现在只是将国家与四省的扶持资金集中一点来使用，甚至能节省资金的中转损耗。淮海省的建立对于苏鲁豫皖四省的经济发展也有积极的建设意义。皖北一旦从安徽分离出去，安徽将一举甩掉贫困省份的帽子，跨入中流省份行列；江苏虽然区域划分后小了一点，但确实尽握全国精华之地，人均将远超浙江；山东和河南经济也将实现质的飞跃。
建立淮海省的重要性就重要性而言，建立淮海省首在引发中国经济的新一轮增长点。新亚欧大陆桥中国沿线区域，或称“陇海兰新经济带”，东起连云港，西至荷兰的鹿特丹，是连接太平洋和大西洋的捷径，共有五大中心城市：徐州、郑州、西安、兰州、乌鲁木齐。淮海位于陇海兰新经济带的最东端，应当较为发达，但由于历史上的兵荒战乱、涝旱自然灾害、基础设施薄弱等因素，使得淮海地区未得到充分开发。设立淮海省将形成陇海兰新经济带的大开发，形成五大省区联动，客观上要求淮海经济振兴繁荣，起到带动辐射的作用。苏、鲁、豫、皖四省总人口3亿多，相当于美国全国的人口。有的专家还主张建立淮海省可以减少四省的人口压力，提高四省的管理效率。年设立的海南省、年设立的重庆直辖市的共同特点是山地多、人口密度低。而淮海省为平原地形，且人口密度高，只要搞好水利、增加基础设施投资，不仅容易形成新的经济增长点，而且可以减少四省的人口压力。再者，建立淮海省可以改变连云港、日照等沿海港口开发不尽人意的局面。就连云港而言，它是新亚欧大陆桥的东桥头堡，本来应该是陇海兰新铁路沿线地区最重要的进出海口。但是江苏的经济重心在江南，南京和沿江各市都有自己的港口，连云港长期得不到充分开发。相对于连云港，日照开发较晚，不受重视，年以前是县级市，山东传统上通过青岛、烟台等港口进出口。日照的开发亦很不充分。淮海省一旦建立，连云港与日照等港口作为省区面向太平洋的口岸，必将受到高度重视，为淮海地区插上腾飞的翅膀。
勾画淮海建省的蓝图以徐州为中心建立淮海省无论是从国家战略，还是从淮海地区各地市而言，都有必要。专家们从省区规模入手，构想淮海省大、中小三种方案：大方案：包括淮海经济区全部20个地市，即徐州、连云港、淮安、宿迁、盐城、枣庄、济宁、泰安、莱芜、日照、临沂、菏泽、开封、商丘、周口、蚌埠、淮北、宿州、阜阳、亳州。共有97个县(市)、51个区。省会城市为徐州，总面积17.8万平方公里，总人口1.2亿人，约占全国面积的1.8%和总人口的9.3%。中方案：以徐州为中心，大约公里半径以内的地区，包括徐州、连云港、宿迁、宿州、淮北、枣庄、临沂、日照、商丘、亳州10个地市和微山、响水、鱼台等县。人口约万。小方案：设徐海直辖市。武汉大学林桂榛博士在《设徐海直辖市为龙头发展中国中西部地区》的文章中明确提出，将现徐州市、连云港市合并变置为中央直辖市。徐海市在陇海线上分置东、中、西三主城，东城在旧海州城至连岛(统称海州)，中城在邳州、新沂与山东郯城间的三角地，西城在徐州。三城基本上均分于徐海线上，历史、经济、政治等观之此置极适当。徐海市总面积1.87万平方公里、总人口余万。
结语林桂榛博士在《设徐海直辖市为龙头发展中国中西部地区》的文章说“苟利于民不必法古，苟周于事不必循俗。”今设徐海市的条件已成熟，于国家经济政治格局及淮海、中原地区发展也必要和亟待，今此不设，更待何时？《论语·微子》亦言“往者不可谏，来者犹可追。”意为过去的不能挽回弥补，未来的还是能赶得上的，要努力争取。但是，无论怎样争取，作为学界与民间只能是呼吁而已。尽管建立淮海省的历史与现实条件已经成熟，但只要国家的区划战略不调整，淮海省只能是一个美好的梦想。有梦总比没梦的好……（来源徐州新周刊）
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