根据省委统一部署，年4月12日至6月5日，省委第四巡视组对省联社进行了巡视。7月7日，省委第四巡视组向省联社党委反馈了巡视意见。根据党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。一高度重视巡视反馈意见，分解落实整改工作
省联社党委坚持问题导向，结合党的“三严三实”专题教育，本着不淡化问题、不回避矛盾、不走过场的原则，发动和引导全行业干部职工积极参与、支持和监督整改工作，紧紧围绕“四个着力”方面存在的问题，以巡视问题整改为契机，进一步解放思想、转变作风，加强党风廉政建设和反腐败工作，深入贯彻落实民主集中制，切实加强选人用人工作，不断强化班子自身建设，努力提高干部队伍整体素质，实现党委班子有新形象、服务管理有新进展、工作作风有新面貌，推动全行业健康、持续、科学发展。
1.成立组织，强化领导。省联社党委成立巡视整改工作领导小组，党委书记、理事长王晨曦任组长，党委副书记、副理事长、主任胡长征和党委副书记王国琛任副组长，其他党委委员为成员，相关部门直接参与，按照巡视组的工作要求，一级抓一级、层层抓落实，迅速抓好相关问题的整改落实。
2.分解任务，落实责任。根椐巡视组提出的三个方面主要问题和四条整改建议，进一步梳理归纳，形成17个方面的整改事项，将整改任务细化、分解到具体责任领导和责任部门，逐一落实整改时限。在制订整改方案过程中，广泛听取意见和建议，进行多方论证，确保各项整改措施具有针对性和可操作性。
3.加强督办，考核到位。坚持上下联动、整改互动，强化跟踪督办，做到一抓到底、务求实效。明确监察保卫部牵头督促检查各责任部门，通过督办进展、协调解决重点问题、反馈交流情况等方式加强督查，推动整改工作不断深入。将问题整改落实情况纳入年度省联社领导班子、职能部门和中层管理人员履职考核重点内容，确保对浅层次的问题做到不拖不推、不等不靠，抓紧整改、提高效率;对深层次的问题做到系统思考、边破边立、从长计议、限期突破。二巡视反馈意见的整改落实情况
(一)关于党风廉政建设方面存在问题的整改
问题1：对纪检监察工作重视不够，落实“三转”要求仅调整了纪委书记的分工，监察机构与保卫部门长期合署办公，纪委没有专门的工作办事机构和工作人员。
整改措施：结合省联社年度换届工作，在进行充分调研的基础上，根据全国金融工作会议精神和银监部门监管意见，认真落实省纪委和省国资委有关要求，积极支持纪委深化“转职能、转方式、转作风”工作，将安全保卫职能调整至办公室，单设省联社监察室，省联社内设机构调整方案已于年7月17日提交省联社第四届理事会第十四次会议审议通过，新的组织架构待省联社换届后正式运行。新的组织架构运行后，省联社将根据部门设置、职能分工、人员编制以及工作实际等情况，结合纪检监察部门有关要求，适当充实纪检监察工作人员，为加强全系统纪检监察工作提供组织保障。
问题2：对党风廉政建设和反腐败工作满足于召开会议、发文件，作一般性动员部署，对全省62家基层法人单位的监管缺乏针对性、操作性强的制度措施，有的虽有制度规定，但执行不到位。
整改措施：
1.省联社党委进一步强化党风廉政建设，牢固树立抓党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设是渎职的理念，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务，不断强化党委的主体责任和纪委监督责任，当好党风廉政建设的领导者、执行者和推动者，集中力量抓好党风廉政建设。近期召开专题党委会议，听取纪委上半年工作情况汇报，研究下半年工作计划，审议巡视组移交问题线索的处置方案。落实做好案例汇编印发工作，切实抓好警示教育。目前已经梳理出年以来省联社查处的泰州、兴化、盱眙、铜山、宜兴等农商行违规违纪违法案例，针对性的收集中纪委通报的典型案例，编写成《江苏省联社“三严三实”专题教育典型案例汇编》，下发省联社机关各部门和各法人单位开展警示教育学习。安排党委成员到基层进行“三严三实”专题教育活动调研时，一并督促推进业务经营和党风廉政建设。要求主任室适时对等级社评定和年度经营目标考核相关条款修定，进一步增加党风廉政建设内容，提高考核分值占比。继续在年度会议上部署全省农村信用社党风廉政建设工作，签定目标责任状，落实责任，强化考核，进一步加强党风廉政建设工作。继续坚持党风廉政建设与业务工作、内部管理同研究、同部署、同检查、同考核、同落实。
2.党委主要领导能够增强主责意识，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，其他班子成员严格履行“一岗双责”的要求，将反腐倡廉建设与日常经营管理紧密结合，贯穿于业务经营管理的全过程。如近期党委书记亲自点题，召开专题党委会研究党风廉政建设相关工作，经常过问案件查处，指导责任追究工作，党委成员亲自上党课，加强党风廉政教育，在基层调研工作中能够结合业务督促党风廉政建设工作，促进“两个责任”得到有效落实。
3.职能部门根据省联社党委关于《全省农村信用社反腐倡廉建设指导意见》等规定，按照基本制度规定和实施细则相统一、程序性制度和操作性制度相配套、行为规范和督查惩处办法相衔接的原则，进一步建立健全各项内控管理制度，提高制度针对性和可操作性，并强化对制度执行情况的监督检查问责。如近期修订或制定出台《全省农村信用社同业资金业务授信管理办法》、《关于做好呆账核销管理工作的指导意见》、《关于进一步加强费用管理办法的通知》、《省联社负责人履职待遇、业务支出管理实施细则》、《全省农村信用社法人单位负责人履职待遇、业务支出管理暂行办法》等内控制度，将内控制度与廉政建设相结合，有效防范廉洁风险。
问题3：对行业内出现的苗头性、倾向性问题抓早抓小不够，对部分农商行的审计都是事后的领导班子换届离任审计。
整改措施：
1.启动巡查督导工作。根据省联社党委《江苏省农村信用社党风廉政建设巡查督导工作实施办法(试行)》规定，结合省委第四巡视组反馈的问题线索，启动对基层法人单位党委领导班子及其成员巡查督导工作，按照“六个着力”的要求，剑指突出问题，努力发挥震慑、遏制、治本作用。下半年选择3家农商行进行试点，为在面上推开积累经验，探索路子。一是已成立巡查督导工作领导小组，党委书记王晨曦任组长，主任胡长征、副主任陈友慧、纪委书记景伯秋任副组长，党委组织部、人力资源部、业务发展部、财务会计部、合规风险部、审计部、监察保卫部等部门负责人为成员。领导小组下设办公室，与省联社监察保卫部合署办公，负责领导小组的日常事务及协调保障等工作。二是落实成立3个巡查督导组，分别对宜兴、仪征、灌云3家法人机构进行巡查督导。巡查督导组由省联社党委委员任组长，基层法人机构纪委书记和当地纪委领导干部任副组长，工作人员从信贷、财务、合规、审计、组织、人事、监察等条线抽调业务骨干。三是巡查督导组通过听取汇报、问卷调查、个别访谈、列席会议、受理信访、查阅资料、明察暗访、征求意见等方式，了解被巡查督导机构党委班子及其成员党风廉政建设等方面情况，这项工作目前正在进行中。在此基础上进一步完善巡查督导制度、流程，形成常态化监督制约机制。
2.坚持抓早抓小。坚持把纪律和规矩挺在最前沿，对党员领导干部出现的苗头性、倾向性问题做到早发现、早教育、早预防，及时通过关爱提醒、函询和诫勉谈话，防止一般性违规违纪问题演变成违法案件。巡视结束后，已对7人进行了关爱提醒，对9人进行函询，对6家农商行的16名领导成员进行诫免谈话。提前介入，加强对权力运行的监督，参与了4个项目招标的监督服务工作。同时，充分认识纪律审查工作的极端重要性，切实把纪律审查工作放在更加突出的位置抓紧抓实。注重做好线索搜集，从人民来信、申诉接待、审计移交、巡视转办等多渠道搜集基层法人单位领导干部问题线索，严格按照初核、立案、调查、审理等工作程序做好纪律审查。
3.进一步发挥行业审计职能作用。对重点领域、关键环节、敏感部位提高和加大专项审计、全面审计频率、范围，组织开展任中审计,逐步做到基层法人单位领导班子成员和省联社中层管理人员提拔使用前组织审计。下半年，按照省联社理事会确定的年度重点审计项目，全行业统一组织实施呆账贷款核销、工资薪酬、监事长履职三个重点项目专项审计，进一步做好基层法人单位领导班子成员离任审计、换届审计和省联社中层管理人员提拔使用前审计工作，下半年将完成5家法人单位28名高管换届审计、20家法人单位35名高管离任审计工作。
问题4：一些农商行存在超限额滥发薪酬、超标准列支招待费、超规模基建和装修、违规发放和核销贷款，以及虚开发票、私设小金库等问题。
整改措施：
1.对年存在超限额发放薪酬问题，由人力资源部门牵头拟定规范管理、超额清退等具体整改措施、要求，严格执行行业薪酬管理办法，细化、落实延期支付扣回、追索等相关规定。该问题整改财务会计部、监察保卫部门配合。
2.对超标准列支招待费、超规模基建和装修，以及虚开发票、私设小金库等问题，由财务会计部牵头开展整改。一是组织了财务制度执行情况专项检查。年5月，组织10个专项检查组，对问题突出的法人单位财务制度执行情况进行了专项检查，对专项检查发现的问题进行了通报，提出了明确的整改要求，对被查单位逐一下发整改通知书，限定被检查单位于7月底前完成问题的整改落实工作。二是印发了《关于进一步加强财务管理工作的通知》和《农商行费用管理办法的统一模板》，指导基层法人单位进一步明确费用的预算管理、核算内容、审查审批流程及费用管理的监督与考核，严肃财经纪律，明确高压线，划定红线。三是出台了《江苏省农村商业银行总部办公用房建设标准指引》，对总行办公用房的选址、建设用地、建筑和装修标准进行了明确，切实控制基层法人单位的基建和装修规模。该问题整改监察保卫部配合，对其中拒不整改、拖延整改、敷衍整改的单位和人员，监察部门予以严肃处理。
3.对违规发放贷款的问题，由业务发展部牵头拟定具体整改措施，进一步抓好信贷管理基础工作，规范统一授信管理，全面落实贷款“三查”责任，加强行业性、区域性风险的排查，监测融资平台管理，严防产能过剩行业流动性风险，对系统内扶贫贷款、“担保链”贷款等管理薄弱环节组织开展专项检查。加大不良贷款处置与管控力度，健全不良贷款责任追究机制，对审计检查发现的问题进一步完善内控制度和加大监督检查力度，修改完善《全省农村信用社同业资金业务授信管理办法》。对其中违规违纪情节严重和影响恶劣的，对照有关制度移交纪检部门查处。该问题整改合规风险部、监察保卫部配合。
4.对违规核销贷款的问题，由合规风险部牵头具体抓好整改，严密监控不良贷款，出台《关于做好呆账核销管理工作的指导意见》和配套操作流程，完善核销贷款手续，严格按规定进行处理，及时发现、纠正和处理各类违规行为。监察保卫部门加大问题的处理处罚和责任追究力度，落实经济处罚与行政追究。该问题整改业务发展部、财务会计部、监察保卫部配合。
问题5：对一些严重违规违纪问题的处置动真碰硬、深入追究不够
整改措施：
1.加大处罚力度。修改完善《全省农村信用社员工违规行为处理暂行办法》，严格执行《全省农村信用社案件责任追究办法》，督促基层法人机构加大违规违纪问题查处力度。对监督检查和信访核查中发现的问题严格监督执纪问责，敢于动真碰硬，做到问题不整改不放过、责任人不处理不放过，努力构建“不敢为”的惩治机制,切实以党风廉政建设的实际成效凝聚正能量。目前，正修订员工违规行为处理办法。现有违规行为处理办法是年出台的，存在处罚幅度过宽等问题，同时近5年来国际结算、金融市场等新业务开办较多，原处罚办法不能涵盖这些新业务。因此，通过修订实现所有业务的全覆盖，进一步增强处罚办法的针对性、操作性和时效性。
2.落实移交线索处置。对省委第四巡视组移交的86件信访问题线索，根据举报问题的内容、性质和干部管理权限，按照“谁主管、谁负责”的原则，提出初核、巡查督导、专项审计、函询、暂存等七类处置方案。8月10日党委会审议通过后，监保部门迅速按分类处置标准进行办理。
问题6：系统内党风廉政建设风险防控体系不健全，对基层农商行纪检监察工作监督指导不够有力，基层农商行干部违规违纪行为时有发生。
整改措施：
1.健全防控体系。研究制定《全省农村商业银行加强廉洁风险防控工作指导意见》，明确了全省农村信用社基层法人单位廉洁风险防控的指导思想、工作原则和总体目标以及防控重点，把廉洁风险防控与企业内控建设相结合，进一步抓好岗位廉洁风险排查，制定廉洁风险防控措施，监督和制约权力运行，切实提高全系统党风廉政建设风险防控水平。通过组织风险排查、评定风险等级、强化风险防范、及时预警处置、开展动态管理等工作措施，坚持以廉洁风险排查为基础，全面开展以人为点，以流程为线，以制度为面的廉洁风险防控机制建设，促进全省农村信用社健康可持续发展。
2.加强工作指导。督促指导基层法人机构纪委贯彻落实上级纪委和同级党委的有关部署要求，认真抓好教育、制度、监督工作，减少基层违规违纪行为发生。在年初对基层法人单位纪委书记约谈一遍的基础上，近期分苏南、苏中、苏北三片召开全省农村信用社纪律审查工作推进会，通报泰州、兴化农商行违规违纪案例，对全系统加强纪律审查工作提出指导性意见，指导基层纪委依规依纪提高办案水平;组织纪检监察工作交流，推动党风廉政建设工作上水平;传达贯彻省纪委、省国资委纪委纪律审查工作推进会精神，认真落实省委巡视组关于加强对基层法人机构纪检监察工作指导的要求，深入推进全系统反腐倡廉建设。坚持和完善基层法人机构纪委书记、机关党支部书记集体约谈工作，分析形势，提前打预防针，加强工作指导。组织廉洁从业知识考试，通过学习考试，正面引导基层单位管理人员增强法纪观念和规矩意识，在前期已开展警示教育基础上，进一步抓好基层法人单位领导班子集中教育，推动全省农村信用社学法用法、遵章守纪。
问题7：与上级纪委汇报沟通、与地方纪检监察机关等部门协调会商不够，在基层法人机构领导班子由省联社党委垂管后，省联社纪委与地方纪委的关系没有及时理顺，对行业内发生的违规违纪行为执纪问责不能到边到位，未能形成有效震慑，基层腐败案件多发频发的势头没能得到有效遏制。
整改措施：
1.加强沟通联系。进一步加强与上级纪委请示报告，加强与地方纪检监察和司法机关的沟通联络，加强现行党组织管理体制下的有关反腐倡廉建设工作研究，努力构建齐抓共管的工作格局。近期，就吴江农商行违规宴请、刘颖郭崑违法犯罪案件，加强向省纪委、省国资委纪委的请示报告工作，争取在相关人员的处理上得到上级的指导与支持;加强与连云港市纪委、赣榆区纪委及当地公安部门的沟通联系，共同做好举报原赣榆农商行监事长信访事件的处置工作;加强与淮安市纪委的联系，共同做好洪泽农商行违纪案件的处理工作;加强与泰州市纪委的联系，协调做好原泰州农商行相关领导人员的党纪政纪后续处理工作;对徐州市纪委转来的信访件及时给予回复，保持正常互动;主动加强与浦口区检察院沟通联系，收集刘颖、郭崑案件相关证据材料，及时下达处分决定，全面开展警示教育。
2.突出失职问责。紧紧围绕遏制腐败蔓延势头这个目标，重点查处不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在关键岗位违反财经纪律和廉洁从业规定的案件。强化“一案双查”，对党风廉政建设和反腐败工作不力的领导人员，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任，坚决遏制住腐败案件多发易发的势头。如近期查处扬州农商行陈健挪用库款案时，不但追究了当事人、相关制约岗人员的责任，而且还追究了支行行长、运营管理部总经理、总行分管副行长等管理人员的责任;查处原楚州联社违规发放的淮安市广融担保公司担保贷款中，不但追究了当时相关环节的操作人员，而且还追究了当时负有监督管理、风险防控责任的3位高级管理人员(2名副主任、1名主任)的责任。
(二)民主集中制和选人用人方面存在问题整改
问题8：民主集中制执行不到位，有的重大人事安排在主要领导未取得一致意见的情况下拍板。
整改措施：认真贯彻落实省委组织部、省国资委《关于同意江苏省农村信用社联合社“三重一大”决策制度实施办法的批复》(苏国资复〔〕号)，对重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作“三重一大”事项，认真执行集体决策制度，确保民主集中制在省联社贯彻落实到位。一是加强工作组织领导。“三重一大”决策制度贯彻落实工作在省联社党委领导下统一实施，王晨曦理事长总负责。日常工作由党委办公室牵头组织，党委组织部、监察保卫部、办公室和省联社工会各负其责、配合参与。二是抓好学习宣传贯彻。党委中心组专题学习了省委组织部、省国资委的批复全文(苏国资复〔〕号)，研究贯彻落实的计划安排。在省联社OA系统向全行业公示省委组织部、省国资委的批复全文，公开接受监督。分期分批组织开展行业高管人员的专题培训。编发贯彻落实“三重一大”制度的行业专题简报，并做好与基层法人单位的日常沟通协调及指导。三是指导基层实施推进。起草下发专项文件，统一部署指导基层法人单位制定“三重一大”实施办法。逐家审核、修订、完善各基层法人单位上报的“三重一大”实施办法，并以党委公文予以批复。设计并印发“三重一大”决策制定执行情况使用登记簿，供基层法人单位操作配套执行。四是对比、修订省联社内部配套的工作制度。对省联社党委“三重一大”决策制度、理事会议事规则、主任办公会议事规则及省联社工会、职代会相关议事规则进行修订完善，将“三重一大”决策机制融入法人治理、经营管理、内控体系建设的各领域、各环节。五是规范决策范围、方式和程序。通过完善制度，明晰“三重一大”事项列入党委会、理事会和主任办公会的决策范围、决策方式和决策程序。在决策方式上，明确“三重一大”事项决策时，严格按照职责范围以会议集体讨论审议的方式履行;对须党委会参与决策的事项，在提交理事会、主任办公会决策前召开党委会讨论研究、提出意见和建议;对研究省联社改革以及经营管理方面的重大问题、涉及职工切身利益的重大事项、制定重要的规章制度等，事先听取工会的意见和建议。在决策程序上，明确“三重一大”事项决策包括会前、会中、会后三项程序，从调查研究、论证评估、酝酿沟通、集体讨论、规范表决、组织实施、监督执行、责任追究等多方面进行规范，从制度制订和执行两个层面推进“三重一大”事项决策的合法性、规范性、民主性和科学性。六是强化后续检查监督。明确由省联社监察保卫部牵头，每年对省联社和基层法人单位执行“三重一大”制度实施办法的情况定期进行监督检查。党委组织部门将“三重一大”制度执行情况纳入领导班子年度考核内容，作为选拔任用干部的重要依据。七是常规化做好总结报告。每年年度终了，省联社都将在自我对照检查的基础上，向省委组织部、省国资委作出专项报告，总结贯彻执行“三重一大”办法的工作情况。同时，要求各基层法人单位向省联社党委作出专项报告，总结贯彻执行“三重一大”办法的工作情况。
问题9：干部使用中存在用人不当和带病提拔带病使用现象。
整改措施：一是坚持正确的用人导向。牢牢把握“20”字好干部标准、“四有”和“三严三实”要求，结合行业实际，把品德是否高尚，能忠于事业和企业;实绩是否突出，能回报股东和社会;群众是否公认，能取信客户和员工作为行业选拔使用干部的基本标准，大力选拔政治强业务精作风正、懂经营擅管理敢担当的干部。二是做实干部考察考核工作。广泛听取意见，综合分析干部民主推荐、平时考核、年度考核、一贯表现等情况，从德、能、勤、绩、廉等方面看干部主要表现和主要特长。拓展年度考核内容，在年度考核中增加任职建议和后备干部调研等环节，掌握干部的活情况、新变化，掌握干部在群众中的口碑，为领导班子和领导人员调整使用打下良好基础。提高任前考察深度，采取提前介入、改进程序、延伸考察、走访调查等办法，扩大听取意见的范围，拓宽发现问题的渠道。坚持和做实领导人员经济责任审计，审计结果作为领导班子换届和领导人员使用的重要依据。三是加强干部选拔任用监督管理。以防止干部“带病提拔”、“带病使用”为核心，7月份举办全省农村信用社干部人事档案管理培训班，提升干部人事档案管理工作的专业性和严肃性。按照省委组织部《江苏省干部人事档案专项审核工作实施方案》，组织开展省联社中层管理人员和基层法人机构领导人员档案专项审核工作，防范“三龄两历一身份”等方面弄虚作假的行为。认真落实干部选拔任用全程纪实工作要求，着手将干部考察使用每个环节的工作录入领导干部考察全程纪实系统之中，落实好相关工作责任。严格干部提拔使用审查核实制度，从严落实干部档案“凡提必查”、个人有关事项报告“凡提必核”规定。目前已按不低于10%的比例对46名省联社管理干部(其中省联社中层管理人员3名、基层法人单位领导人员43名)的个人报告事项进行核查。年内还将对群众意见反映大、信访举报集中的基层领导人员个人有关事项报告进行重点核查。四是加大对基层违规使用干部的清理力度。对基层法人机构未经省联社任命的党委委员进行清理，切实解决不按组织程序任命干部或干部使用中迁就照顾、能上不能下等问题。目前已免去7名基层法人机构党委委员职务。近期还将召开专门会议，对中层干部担任党委委员问题进行集中清理。
问题10：在地方农商行领导班子成员调整过程中，有时工作细致严谨、沟通协调不够，导致组织意图得不到落实。
整改措施：一方面，细化干部选拔任用工作流程，提高干部选任工作严谨性。按照《全省农信社领导人员管理办法》，围绕“内容、程序、单位、对象、责任、时间”六个方面，将干部选任动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等程序，具体细化为28个操作环节，进一步明晰了行业内干部选拔任用的工作流程。另一方面，建立健全全程沟通协调机制，着力提高选人用人公信度和满意度。一是注重事前沟通。从基层农商行领导人员调整变动的酝酿阶段，就注重听取地方党委和银监部门意见。对意见相同的部分，结合实际加以完善提高，力求方案更加科学严谨;对意见不同部分，通过充分沟通减小或消除差异，力求方案更加贴近实际。二是注重事中协作。在民主推荐、人选考察过程中，邀请地方党委组织部门、银监部门以及董、监事股东共同参与，现场全程监督，有关人员对考察和监督事项实行签字负责制，从而确保选拔过程依法合规。三是注重事后反馈。在提名人选正式出台前，书面征求地方党委意见，如地方党委无异议，则将拟提名情况与银监部门沟通，同时按《公司法》和监管法规要求启动提名人选任职程序。
问题11：省联社党委领导班子分工多年不调整，机关干部很少轮岗交流，年轻干部培养使用不够。
整改措施：一是合理调整分工。结合省联社换届工作，着眼于提高业务管理能力、激发工作热情，参考任职年限、分管工作领域和业务管理能力等因素，对省联社班子成员分工进行合理调整，进一步明确各自职责，形成工作合力。二是加大干部轮岗交流力度。按照省委《关于落实从严管理干部“五个要”的若干规定》，和监管部门轮岗交流的工作要求，进一步加大省联社机关工作人员，尤其是中层管理人员的轮岗交流力度。明确省联社机关中层管理人员在同一岗位任职满6年的，原则上应该轮岗交流。三是注重年轻干部培养使用。进一步拓宽思路、改进方法，加大年轻干部培养选拔力度。目前已草拟《省联社机关中层干部退居二线制度》，计划在省联社领导班子换届后出台，结合省联社部门设置调整组织实施，为年轻干部提供成长空间。
问题12：苏南农商行高管的交流轮岗缺乏工作推动力度。
整改措施：一是加强调研。近期组织召开苏南地区农商行董事长座谈会，听取他们对农商行领导人员轮岗交流工作的想法和建议，提出初步方案。二是征求意见。加强与苏南地区地方党委和银监部门的沟通，征求他们对农商行领导人员交流轮岗的意见，吸收合理化建议，修改完善交流轮岗工作方案。三是组织实施。结合苏南农商行实际，推动农商行领导人员交流，原则上要求在同一职位任职超过2个任期，同时还能任满1个任期以上的必须进行交流。
(三)作风建设方面存在问题整改
问题13：省联社主动作为意识不够强，对基层农商行管理、指导、协调和服务的职责履行不够到位。
整改措施：以进一步加强学习型领导班子建设、深入推进“三严三实”专题教育工作和优化省联社内部运行机制为抓手，进一步统一思想、提升能力，优化配置、强化职能。
一是巩固推进学习型党组织建设成果，提升班子成员履职能力。进一步巩固深化省联社领导班子前期创建工作的成果，从提升领导班子驾驭市场、应对竞争、科学管理、正确决策的战略要求出发，继续以“学习型党组织、领导班子建设”为抓手，切实增强主动作为意识和服务发展观念，全力推动行业健康有序发展。主要做到“四个结合”：(1)把加强学习型党组织、学习型领导班子建设与科学引领行业改革发展相结合。坚持科学谋划发展思路，有效实施分类指导，深耕服务“三农”市场，持续推进行业改革转型工作。(2)把加强学习型党组织、学习型领导班子建设与整章建制、建立长效机制相结合。通过进一步强化组织领导与推动机制，强化党委中心组学习制度、领导干部调查研究制度、党员干部学习培训和述学考学等制度的执行与落实，形成长效机制。扩大党委中心组学习人员范围，把《习近平总书记系列讲话学习读本》、《习近平谈治国理政》和省委十二届十次全会精神作为党委中心组学习重点内容，不断深化对习近平总书记系列重要讲话精神的学习贯彻。结合改革发展需要，重点围绕积极适应经济发展新常态、推进商务转型、防控行业风险、规范经营决策等方面，不断丰富学习内容，创新学习方法，切实增强学习的针对性和实效性。(3)把加强学习型党组织、学习型领导班子建设与党委领导班子成员带头做表率相结合。一方面，党委成员积极参加中心组、支部党课的学习，强化理论修养，提升履职能力和服务意识，为全员放好样子、做好表率。另一方面，切实抓好支部和机关党员干部的学习教育工作，持续提升省联社全员为基层服务的理念与本领。(4)把加强学习型党组织、学习型领导班子建设与弘扬先进的企业文化相结合。积极倡导敢为人先的竞争文化、合规经营的管理文化、以人为本的爱心文化，推动行业率先发展、稳健发展、和谐发展、科学发展。
二是深入推进“三严三实”专题教育工作，切实解决不严不实的问题。按照中央和省委的统一部署，结合全省农商行的实际，省联社聚焦县处级以上领导班子和中层干部，法人单位聚焦领导班子成员，坚持以上率下、问题导向、从严要求，紧紧围绕“六查六看六整治”的主线深入开展，至8月末，重点抓好以下几个方面的工作。(1)抓上专题党课，阐述重大意义和丰富内涵。目前，省联社和基层法人单位两级党委及其成员，都按照实施方案的要求，在适当的范围内上了专题党课，分析了“不严不实”的具体表现和严重危害，讲清楚“三严三实”的实践要求和实现路径。(2)抓专题学习研讨，增强党性观念。深入组织学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习党章和党的纪律规定，学习省委十二届十次全会精神，学习先进典型事迹和剖析反面典型案件，在此基础上，开展学习研讨活动。目前已经组织开展了严以修身、严以律己两个专题的学习研讨，省联社党委还专门邀请省委党校专家为全行业党员干部进行了专题的辅导，两次专门组织召开全行业工作推进会，组织开展了“坚定信念忠诚于党”主题读书活动。党委班子成员除参加中心组和支部的集中学习外，每人都制订了个人自学计划，每个专题都结合学习内容对标找差，带头进行研讨交流。(3)抓专题调研活动开展，切实改进作风。在6月份开展专题调研与督查的基础上，8月份，省联社党委领导班子成员又分别带队，赴62家法人单位进行“三严三实”专题调研，通过分片督查指导、召开座谈会、查阅台账资料、走访党员群众、开展民生体验和督查当前工作序时完成情况等活动，广泛征求对省联社领导班子、领导成员和机关中层干部在“不严不实”方面存在的问题与意见建议，进一步完善问题清单，找准了存在的不足与问题，既为立查立改奠定了有效的工作基础，又有效推进年度工作目标的序时完成。
三是优化省联社内部运行机制，提升服务效能。(1)优化部门设置。结合省联社换届工作，按照企业化、去行政化、专业化发展方向，对省联社内部职能部门设置进行调整优化，将风险管理、电子银行和监察室进行单设，将法务合规、科技运维、行政保卫等部门进行优化整合，着力提高运行效率，不断提升省联社指导和服务全行业的能力与水平。(2)加强分类指导。准确把握省联社职能定位和现代农村金融企业发展方向，充分听取尊重基层意愿和建议，严格按章合规履职，科学决策和部署全行业发展策略措施，并切实推进实施。充分考虑省情、农情、社情差异，实施行业管理和服务区别对待、分类指导。切实加强检查、督导和考核。进一步完善行业流动性互助应急机制，组织签订了相关互助协议。规范使用行业风险救助基金，在省政府金融办的协调指导下，推动铜山联社的改制组行工作，力争年内全省农商行的组建工作实现“满堂红”。(3)推进职能转型。围绕“大平台、小法人”建设目标，充分发挥省联社在风险防控、人员培训、产品研发等方面的指导作用，在IT建设、行业审计、政策协调等方面的支撑作用，在业务合作、功能整合、信息交流等方面的协同作用，进一步做强做优管理、服务、风控“三大体系”。协调省有关部门推进金融业务合作，牵头落实行业内和同行业间的业务合作，今年又与民生银行、招商银行、江苏银行等签订战略合作协议。进一步强化审计体系建设，聚集行业审计力量，提升内部审计质量，引领全行业科学发展。
问题14：在业务指导上结合苏南、苏中、苏北实际，实行分类指导不足。
整改措施：今年根据行业工作重点、监管部门要求，并结合法人单位经营实际，对等级管理及经营目标考核办法进行修订完善，指标设置上，充分考虑行业总体发展水平、管理要求及地区差异，业务指导上，加强对重点地区、重点单位的督促和推动。劳动竞赛方案充分考虑不同地区的经济金融发展情况，对苏南、苏中、苏北三个地区分别进行考核和评价。下一步，将继续按照分类指导原则不断加以改进完善。
问题15：在服务上有些工作接地气不够，省联社信息中心有些功能或缺失或滞后，不能满足基层多元化的需求。
整改措施：
1.深入基层，加强对核心业务系统利率个性化设置方式、电子商业汇票、冠字号码查询系统等需求情况的调研。
根据基层对核心业务系统利率个性化设置的需求，对利率设置、使用方式进行了结构性调整，实现基层法人单位在省联社设定上限下的全自主定价模式。该功能已于8月6日正式投产上线，并进行了培训。
省联社根据基层电子商业汇票需求，上半年组织人员到农信银、浙江农联社进行实地调研，7月组织供应商进行交流，8月份完成了公司产品的概念性验证。计划年内启动项目招标工作，年上半年完成项目建设。
冠字号系统为扬州人行提出的地区性试点系统，省联社已与宝应农商行进行对接，9月将组织省联社和基层法人单位人员对江南农商行、泰兴农商行进行实地调研，最终完成系统调研，确定系统建设方式。
2.针对利率市场化趋势和基层对信息系统的需求，加大基层迫切需要解决的移动银行、风险预警系统、统一签约平台等项目推进力度，提高项目针对性、实效性和可操作性。
移动银行系统已于年7月、12月、年7月先后上线了三期应用。目前，一期移动信贷调查、移动信贷审批系统已完成全省推广;二期移动开卡系统也已开始全面推广，截至7月底已有16家法人开始使用;三期智能厅堂系统7月份完成投产并在如皋农商行试点，正按照计划有序推进。
根据年工作计划，在年3月开始对全省法人机构客户风险预警系统建设情况进行调研，并在无锡、昆山、如皋和沭阳农商行开展现场研讨。7月20日完成客户风险预警系统开发，第一、二阶段功能测试工作基本完成，力争9月底前完成项目验收，年内完成试点投产。
截至8月份，统一签约平台已完成了需求分析和整体设计工作，计划9月底完成开发和联调测试，10月份提交用户验收并做好投产准备。
3.在核心业务系统中优化和增加大额存单、在企业网银中增加批量转账和基础理财等功能，推进现有系统功能优化，更好满足基层多元化的业务需求。
省联社在年7、8月下发了《江苏省农村商业银行大额存单管理暂行办法》和《江苏省农村商业银行大额存单会计核算办法》，并组织研发部门进行产品研发，大额存单整体功能计划在9月份投产运行。
截至8月份，企业网银中增加批量转账和基础理财等功能已完成了需求分析并正式进入开发阶段，计划年内投产上线。
省联社自年5月11日起在全行业内开展了重点业务流程和系统功能优化建议征集活动，共征集各类优化建议条，整合归并为条。省联社召开金融创新领导小组工作会议，逐条专题审议，于8月份发文进行了通报;对于采用的建议，省联社将于近期分轻重缓急排定实施计划另行发布，计划年内完成大部分拟采用的建议需求。
4.重视信息系统优化提升，开通专用邮箱，建立健全常态化的意见征集平台，推动信息建设工作上台阶。
为畅通产品研发上下沟通机制，搭建业务需求和优化建议的常态化平台，省联社在办公室OA系统中特设定“系统优化”专用邮箱，方便各法人单位在具体实践工作中随时将意见和建议通过邮箱上报省联社，省联社将及时研究落实。
问题16：在协调上有些工作主动性不强，如在社保卡招标、行业性资金的组织争取等方面跟踪协调、请示汇报不及时，落地效果不佳等。
整改措施：省联社通过多次与人社厅沟通协调，精心准备投标方案，积极争取人社部门的支持，经过多方努力参与增补招标，获得金融社保卡业务合作资格。下一步将进一步加强与人社厅沟通协调，做好社保卡发行推广工作。积极加强与财政、税务等部门的联系，及时掌握了解相关信息，多方沟通协调，努力争取优惠政策。
问题17：在管理上有些工作满足于发文件，提要求，后续检查监督不到位，以致有的基层法人单位游离于省联社管理之外无序发展，金融风险和违规违纪问题频发。还有少数基层农商行在投资、经营、服务等方面偏离了方向，未能履行好省政府赋予农商行为“三农”服务的职责要求等。
整改措施：一是进一步建立健全各项规章制度，注重抓好制度配套衔接和执行落实，做到从严管理，对游离于省联社管理之外无序发展的基层法人单位，针对发生的金融风险和违规违纪问题，做到依规处理，真正实现以制度管人管事管权。二是加强对工作落实的督办力度。对调研中发现的问题，能够解决的及时协调解决;对一些事关长远发展的难题，积极通过组建专项工作组、召开协调会、现场办公会等方式予以解决;对基层反映的普遍性问题，实行公开承诺办理制，明确责任领导、部门、措施、时限，并对问题解决情况进行专题督办;对存在突出矛盾和问题的单位，在调研结束后定期进行跟踪回访，督查具体问题的整改落实情况。三是加强基层农商行对“三农”服务的指导力度。通过对经营方向指导，强化农商行的“三农”市场定位，以下发经营指导意见、建立考核通报机制等为抓手，加大对“支农”、“支小”服务的考核推动，并加强业务指导检查，对存在问题及时通报，督促抓好整改落实，积极引导农商行认真履行“三农”服务职责。三进一步巩固巡视成果，持之以恒推进改革发展
省联社将以落实整改、促进工作为切入点和落脚点，自觉把巡视结果与日常工作融为一体，通过作风的转变、工作的改进，推动全行业的健康持续发展，为江苏“两个率先”大局作出应有的贡献。
一是把整改工作与党风廉政建设相结合，进一步促进反腐倡廉建设深入开展。全面落实“两个责任”，用最坚决的态度减少腐败存量，用最果断的措施遏制腐败增量，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，巩固和发展全行业风清气正的良好环境。
二是把整改工作与“三严三实”专题教育相结合，进一步深化作风改进。以“严”和“实”的态度作风，扑下身子抓好工作落实，在支持经济稳定增长、服务经济社会转型、助推现代农业发展、防控行业风险等方面加大力度，把农村改革的要求转为农民满意的实际效果。
三是把整改工作与干部队伍建设相结合，进一步提升队伍素质。认真落实干部选拔条例和省委组工工作要求，把“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”作为全行业干部配备使用的基本准则，造就与时代社会发展相适应的高管队伍。
四是把整改工作与服务实体经济发展相结合，进一步发挥农村金融主力军作用。始终牢记为“三农”服务、为实体经济服务这个根本，以“普惠型、结构型、创新型、配套型”支农服务为载体，以“阳光信贷”、“金融服务村村通”、“小额信贷扶贫”三大服务品牌为抓手，全面提升服务质效，全力推动农业强、农村美、农民富。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系部门：省联社监察保卫部，联系
中共江苏省农村信用社联合社委员会
年10月14日
（来源：清风扬帆网）
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