我国税务系统干部队伍近80万，用什么样的制度创新管好这支庞大的公务员队伍，不仅事关实现我国税收征管现代化的重任，还将是一场为我国公务员现代化治理体系探索前进方向的“劈山开路”
日前，《瞭望》新闻周刊记者从全国税务工作会议上了解到，我国国税和地税系统现有在职干部总数近80万人，占整个公务员队伍的十分之一还多一点。因为工作特点，这支庞大队伍的管理链条长且分散。“管理好了，就是一支能征善战的税务‘铁军’；管理不好，就是一盘散沙。”
在接受本刊记者采访中，国家税务总局局长王军介绍说，当前，税务干部的思想日趋活跃、多元，教育引导难度加大，随着全面从严治党的深入推进，让干部守底线、防风险、不出事的责任比以往任何时候都大，“带好这支占全国公务员总数十分之一强的队伍，是十分艰巨的挑战。” 为此，十八届三中全会以来，国家税务总局本着为落实改革发展重任提供有力保障，为塑造担当作为精神状态提供有形载体，为激发税务队伍提供有效途径，为创新行政管理方式提供有益探索，把重点工作分解为考核指标，组织与个人绩效双轮驱动，从总局、省局、市局和县局四个层级，全面制定并贯彻执行《全国税务系统绩效管理办法》等制度及考评指标体系，让每一位税务工作人员都有清晰的职能定位与绩效指标，防止改革压力传导层层递减，全力推动《深化国税、地税征管体制改革方案》实施等工作落到实处，使税务系统干部状态发生了明显变化。 “愿做事、多做事、做好事，就一定能得分。在税务机关混日子的时代已经一去不复返了。”江西九江共青城市国税局局长张可珂感慨地告诉本刊记者。调研中，复旦大学公共绩效与信息化研究中心主任牛军钰也向本刊记者表示，经过近两年的探索实践，税务系统已逐步打造出一个自上而下的任务分解责任落实机制、多元主体的综合考评机制和不断完善的持续改进机制，完整的绩效管理制度基本形成。 绩效管理如何才能“知行合一” 邱丽莎所在的广东省珠海市国税局办公室，业务繁杂、事务琐碎。她毫无避讳地告诉《瞭望》新闻周刊记者，以往机关工作，往往一些“老实人”、年轻人承担了大量工作。工作做得多，出错的概率就大。如果没有一个良性的工作分配、记录、奖惩机制，很容易形成慵懒散的机关“通病”。这样的状态，无法适应全面深化改革的要求。 广东省国税局局长胡金木向本刊记者介绍说，从年初开始，国家税务总局将年度任务和工作目标，细分落实到总局、省局、市局、县局的每个岗位，制定明确岗位工作标准，清晰列出岗位风险点。在此基础上，建立了绩效指标库，将所有工作变成可量化、可考评的指标。 珠海市国税局总经济师黄勇说：“这就形成了有税务特色的ISO标准体系，既有严格规范的质量标准，又有明确的路线图、时间表和责任人。进度怎么样，问题有哪些，都能得到全面反映。” 在指标设计上，税务总局按照“全面承接、逐项分解、细分权责、体现特色”的原则，帮助各省设立数量适中、难度适中的指标体系，坚决防止对总局指标的照搬照抄。比如，在考评指标的设计中，广东省地税局经过层层分解，指标数量逐级递减，机考率逐级提升，做到部门与个人绩效指标联动，形成业务、单位、人员全覆盖的绩效管理指标体系。 但是，采访中，河南省漯河市国税局局长闻传国认为，推动绩效考核要“动真格”，关键在于管理流程有以下几个关键环节： 一是节点控制“一条线”。税务系统把年度总体绩效考评指标切割为时间节点，动态跟进，贯穿始终。闻传国介绍，这套考评体系按工作进度节点进行红黄绿三色“亮灯”预警提醒，实现计划“网上晒”、过程“线上管”、结果“自动评”。 二是分析评估“一双眼”。烟台市国税局局长韩桂锦说，绩效考核把定期绩效分析作为发现问题的眼睛，确保及时发现问题。税务系统各单位按月、季度、半年和全年形成分析评估报告，查找各项政策落实工作中的薄弱环节，主动纠偏，对考核指标适时进行增减动态调整，确保改革中心工作落实到位。 三是实时考核“一本账”。全国税务机关建立月计划、月小结工作台账，针对党中央、国务院重点工作，将督查督办纳入绩效管理。年，税务总局机关重点督办事项按时办结率达到%。广东省茂名市国税局总经济师董孟德告诉本刊记者，基层涉及纳税人满意度的绩效指标，全部由税务总局委托第三方调查测评，杜绝了政策落实评估“弄虚作假”的发生。 怎样建立“奖勤罚懒”的稳定预期 采访中，《瞭望》新闻周刊记者遇到一个鲜活的案例。钟健茂，年9月进入广东省茂名市地税局高州分局，工作能力突出。但在传统的年终投票考评中，钟健茂工作干得多，得罪人也多，综合考评徘徊在70多分，全局最低。这使得考评结果受到了质疑。 高州分局实施绩效管理后，考评结果是根据工作质量、工作效率的综合评估，加上部门职工的评价得出的。钟健茂工作业绩突出，再结合其业务创新、获得省市级奖励等加分因素，他以.82分的成绩在全局同类干部中排名第一。此后，钟健茂激发了工作动力，成为全省有名的岗位能手。 比如，在绩效管理考评指标中，一些地区税务部门设置了完成数量、难度系数、改革创新等3项指标。在完成数量方面，对按要求落实的，按项次加分，不设上限；对未落实的每项次按5倍分数扣分，不设下限，从而解决“干多干少一个样”的问题。 再如，根据工作难易确定1.0、1.2和1.5三档系数，加分由完成数量和难度系数计算得出；扣分则按3～5倍分值扣分，不设下限，从而解决“干好干坏一个样”的问题。在改革创新方面，获得创新奖励的，按80%和20%的比例分别对主办和协办部门、个人加分，鼓励合作创新。 在广东珠海，当地国税部门自主开发了绩效管理信息系统，对个工作事项，实时进行自动留痕抓取与综合分析，解决了绩效考核成本和手段的问题。年，珠海市局机关科员组共89人参加年度考核，绩效考核得分前20名的干部年度考核优秀率达到%。绩效结果直接应用在年度评优中，彻底改变了完全“以票取人”的做法。 “以往的管理考评模式，正向激励机制不足、负向淘汰机制缺失，导致评先评优轮流坐庄、干部使用论资排辈等弊端难以消除。”江苏省常州市国税局局长胡云松告诉本刊记者，税务部门把绩效管理结果与评先评优、干部选拔任用、问责问效等有机结合起来，让干部职工形成奖勤罚懒、奖优罚劣的稳定预期。 年以来，全国税务系统选拔了一大批年富力强、绩效管理成绩突出、群众满意度高的优秀干部，也免去了一些绩效管理成绩垫底、尸位素餐的不称职干部，引起了税务系统的强烈震动。 绩效管理成为改革落实“指挥棒” 现在绩效管理已成为狠抓改革落实的“指挥棒”和“紧箍咒”。《瞭望》新闻周刊记者仔细翻阅税务系统的绩效考评手册发现，组织税收收入、营改增、落实小微企业税收优惠政策、固定资产加速折旧、税收执法权力清单、审计监督等国务院重点政策和改革措施，全部转化为各级税务机关和每位税务工作人员的考核指标。 省级税务部门的上述工作考核分值达到分，占整个绩效管理成绩的63%，从而不间断地保证各项重大政策措施得到有效落实。本刊记者调研中发现了不少生动故事。 在促进大众创业、万众创新方面，对小微企业所得税优惠政策受惠面以95%为标准，每高1个百分点就加一定分值；每低1个百分点就扣一定分值。为实现考核达标，各地基层税务分局主动出击。年全国税务系统支持“双创”共减免税亿元以上，其中落实小微企业和个体工商户起征点政策及小型微利企业所得税减半征收政策减免税近0亿元，落实高新技术有关税收优惠政策减免税多亿元，落实促进高校毕业生、失业人员、残疾人、随军家属、军转干部、退役士兵等创业就业税收优惠政策减免税多亿元。 在促进财税改革和区域经济协调发展方面，广东国税细化税收政策落实责任清单，把“营改增”政策落实情况作为税收执法督察的重点检查项目。在绩效考核的推动下，广州南沙新区、珠海横琴新区等五地国税局，建立粤闽五地自贸片区国税信息共享机制，为自贸区企业发展创造良好税收环境。长江经济带沿线和京津冀等省份税务机关也在绩效考核的指引下，全力加强合作，为区域协同发展创造更加公平的市场环境。 在促进“一带一路”建设和我国企业走出去方面，将服务中国企业走出去列为国际税务领域的考核重点。总部位于湖北黄石的华新水泥在塔吉克斯坦建厂后，虽为当地带来了巨大经济利益，但因利用了国家开发银行1.8亿美元贷款，被当地要求强制征收万美元的重税。黄石市国税局得知此事后立即上报。税务总局与塔方迅速启动两国税收协商程序，最终使该笔贷款享受免税待遇。截至年底，我国税务部门已帮助中国企业挽回境外税收损失数百亿元，有力推动了中国企业走出去。
作者：文/《瞭望》新闻周刊记者任鹏飞邓华来源：-02-04
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