政策背景
近年来，电信网络新型违法犯罪愈演愈烈，造成人民群众巨大财产损失，扰乱正常生产生活秩序，严重影响社会稳定。根据国务院打击治理电信网络新型违法犯罪部际联席会议的统一部署，银监会、公安部为维护公民、法人和其他组织的合法财产权益，减少电信网络新型违法犯罪案件被害人的财产损失，确保依法、及时、便捷地返还已冻结资金，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国商业银行法》等法律、行政法规，经深入调研会商，研究制定了《电信网络新型违法犯罪案件冻结资金返还若干规定》(以下简称《规定》)，从年9月18日起颁布实施。
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规定明确电信网络新型违法犯罪案件是指不法分子利用电信、互联网等技术，通过发送短信、拨打电话、植入木马等手段，诱骗(盗取)被害人资金汇(存)入其控制的银行账户，实施的违法犯罪案件。冻结资金是指公安机关依照法律规定对特定银行账户实施冻结措施，并由银行业金融机构协助执行的资金。
公安机关、银行业金融机构返还的工作原则、职责，返还条件、程序和方法以及被害人的义务。
《规定》要求，公安机关要依照法律、行政法规和本《规定》规定的职责、范围、条件和程序，坚持客观、公正、便民的原则，实施涉案冻结资金返还工作。公安机关负责查清被害人资金流向，及时通知被害人，并对权属明确的被害人财产作出资金返还决定，实施返还。银行业金融机构要依照有关法律、行政法规和《规定》，及时协助公安机关实施涉案冻结资金返还工作。银行业监督管理机构负责督促、检查辖区内银行业金融机构协助查询、冻结、返还工作，并就执行中的问题与公安机关进行协调。
各地公安机关、银行业金融机构要认真学习、严格执行《规定》，对已查明的冻结资金，要按照依法溯源的原则，及时返还人民群众，减少损失。公安机关要主动与被害人联系，服务人民群众，依法办理资金返还工作，并不得以权谋私，收取任何费用。
公安部和银监会将加强对电信网络新型违法犯罪冻结资金返还工作的指导、协调和监督；依法对公安机关、银行业金融机构冻结资金返还工作进行检查监督，对违反法律、行政法规和《规定》，擅自返还或违反协助公安机关资金返还义务的单位和人员，要依法追究法律责任。
公安机关提示被害人在发现被骗后要及时报警，并根据公安机关的要求，提供真实有效的信息，配合公安机关、银行业金融机构开展相应工作。
公安机关提示群众，要提高警惕，防止上当受骗。一旦发现被骗，要立即向公安机关报案，并提供相关信息。对非法倒卖银行卡的行为，公安机关将给予严厉打击。
具体返还方式《规定》明确，冻结资金由公安机关区分不同情况按以下方式返还: 1.冻结账户内仅有单笔汇(存)款记录，可直接溯源被害人的，直接返还被害人; 2.冻结账户内有多笔汇(存)款记录，按照时间戳记载可以直接溯源被害人的，直接返还被害人; 3.冻结账户内有多笔汇(存)款记录，按照时间戳记载无法直接溯源被害人的，按照被害人被骗(盗)金额占冻结在案资金总额的比例返还。 按照比例返还的，公安机关应当发出公告，公告期为30日，公告期内被害人、其他利害关系人可就返还冻结提出异议，公安机关依法进行审核。 冻结账户返还后剩余资金在原冻结期内继续冻结;公安机关根据办案需要可以在冻结期满前依法办理续冻手续。如查清新的被害人，公安机关可以按照本规定启动新的返还程序。（文章整合中国银监会网站、京华时报内容）
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