□ 本报记者 杨学莹 日前,《山东省城镇体系规划(-年)》(草案)(以下简称《规划草案》)公开征求意见,提出的总体目标是将我省建设成为沿海地区国家级城市群、“一带一路”重要枢纽、中日韩协作先导区、现代海洋强省、中华文化传承创新高地。到年,全省构建“双核四带六区”网络化城镇空间体系,“协调发展”成为关键词。 《规划草案》全文见省住房和城乡建设厅网站( 《规划草案》提出,到年,全省构建“双核四带六区”网络化城镇空间体系。双核,是济南、青岛两个核心城市；六区,为济南-淄博-泰安-莱芜-德州-聊城、青岛-潍坊、烟台-威海、济宁-枣庄-菏泽、东营-滨州、临沂-日照等六个城镇密集区。这与《山东省新型城镇化规划(-年)》提出的年建设目标“一群一带双核六区”一致。 “四带”为首次提出。《规划草案》这样表述:壮大济青聊、沿海、京沪、鲁南四条城镇发展带。济青聊城镇发展带以胶济-济聊铁路、蓝烟-烟威铁路和高速公路复合快速交通走廊为支撑,向西与中原经济区“济-郑-渝”(济南、郑州、重庆)发展轴对接,在全省的中脊地位将更加凸显；沿海城镇发展带由青岛、烟台、威海、日照沿海城镇组成,将成为联系东北和东部地区两大经济板块的重要通道,承载更多国家层面功能；京沪城镇发展带以京沪高铁、京沪高速等快速交通走廊为支撑,联系长三角和京津冀两大世界级城市群,将进一步发展成熟；鲁南城镇发展带依托日菏通道,随着“一带一路”战略深入实施,将形成独具特色的文化带、产业带。此外,依托长深高速以及未来京沪高铁二线,在滨州-东营-潍坊-临沂一线未来将形成一条新的城镇发展轴线。 “比起年‘一群一带双核六区’的目标,年‘双核四带六区’的目标,更强调区域之间的网络化、一体化发展,区域差别会进一步缩小,省域内城镇相互联系的趋势将会加强。”一位参与《规划草案》编制的省住建厅工作人员告诉记者。适时推动乡镇行政区划调整 城市等级是城镇体系规划要回答的中心问题之一。根据《规划草案》,我省拟建构四级中心城市体系:区域中心城市、地区中心城市、市域中心城市、县域中心城市。其中,区域中心城市为济南、青岛。《规划草案》还首次将烟台、临沂、济宁与其他设区市区分开,规划为地区中心城市。 “这是考虑到三市的城市规模、发展速度、集聚辐射影响能力,有成为省域次中心的潜力；也是为了让城镇体系布局更加均衡,使其发挥更大的作用。”上述参与《规划草案》编制人员表示。 未来,城镇规模结构将如何变化?《规划草案》提出,到年,济南、青岛城区人口达到万人以上；除莱芜外的其它14个设区市城区人口达到-万人；50-万人的中等城市15个；20-50万人的Ⅰ型小城市50个,20万人以下的Ⅱ型小城市22个；10万人以上的建制镇12个,5-10万人的建制镇约50个,其余在5万人以下。 到年,济南、青岛城区人口达到万人以上,进入特大城市序列；烟台、临沂两市城区人口达到-万人,除莱芜外的其它12个设区市城区人口达到-万人,50-万人的中等城市27个,20-50万人的Ⅰ型小城市53个,20万人以下的Ⅱ型小城市7个；10万人以上的建制镇20个左右,5-10万人的建制镇约60个,其余建制镇在5万人以下。 对比我省现有的城镇规模,按照《规划草案》,今后十几年,我省大、中城市,Ⅰ型小城市的数量都将增加,Ⅱ型小城市将减少,10万人以上、5-10万人的建制镇将增加,小规模的建制镇将大幅减少。 《规划草案》提出,适时推动乡镇行政区划调整,通过撤乡建镇和乡镇合并,将建制镇数量控制在个左右(截至年底,我省有建制镇个)。对个国家重点镇和省级示范镇进行重点培育,将其发展为县域次中心。 “我省的镇规模普遍偏小,设施配套上不去。乡镇合并,也是东部省市的普遍做法,目的是进一步完善镇的基础设施,提升承载能力,使其成为就地就近城镇化的重要载体。”上述参与《规划草案》编制人员表示。 在乡村居民点布局上,《规划草案》提出,通过发展新社区,建设新农村,保护老村落,到年,形成个农村新型社区、0个中心村、0个特色村。协同各市发展杜绝以邻为壑 城镇体系规划除了解决城市等级、规模等问题,还有协调重大基础设施布局的重要作用。近几年,我省某些城市之间出现了规划掐架、“以邻为壑”的不良苗头。相邻城市有的你向东,我向西,“背对背”发展,无法相向而行；有的市甚至把污染企业布局到邻市边界,甚至把排污口靠近邻市的取水口。 《规划草案》首次提出了各设区市“建设指引”,对各城市的发展方向作出了规划。虽然这并非强制条款,但根据城市规划管理办法,省域城镇体系规划作为上级规划,是各市编制城市总体规划的重要依据,也是对各市城市总体规划审查的一个依据。若要改动,须有充分的分析和理由。 《规划草案》提出,健全区域协调机制。由省城乡规划主管部门负责重点对需报省政府审批和由省政府报国务院审批的城镇体系规划、城市总体规划进行审查,对各类开发区设立、跨区域的重大基础设施规划和省政府委托的其他重大规划事项进行审议和协调；城镇密集区应分别建立定期磋商机制。 以往,城镇体系规划更多地是作为引导,刚性不够。记者从省住建厅获悉,在城镇体系规划修改、获批后,将推动出台城镇体系规划实施办法,让规划实施的措施法定化为地方性法规或政府规章,强化其刚性,加大规划协调基础设施布局、重大项目选址、环境共保、污染共防的力度,杜绝“以邻为壑”现象。
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